【文字解读】《六安市城东湖“一湖一策”实施方案》和《六安市城西湖“一湖一策”实施方案》-ag九游会app

解读： 《六安市城东湖“一湖一策”实施方案》和《六安市城西湖“一湖一策”实施方案》

2020年6月19日，六安市人民政府办公室印发《六安市城东湖和城西湖“一湖一策”实施方案的通知》（六政办秘〔2020〕75号），现解读如下：

一、实施背景

党的十九大强调，生态文明建设功在当代、利在千秋，要推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。全面推行河长制、湖长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效措施，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》中要求“坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。”2017年12月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》中也明确“强化分类指导。各地区各有关部门要针对高原湖泊、内陆湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在突出问题，因湖施策，科学制定‘一湖一策’方案，进一步强化对湖泊管理保护的分类指导。”

在新的形势和需求下，2018年5月2日，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发实施《关于在湖泊实施湖长制的意见》，明确了全面落实湖泊管理治理保护的主要任务，并提出强化保障措施的要求。

二、制定意义和总体考虑

城东湖、城西湖是六安市重要的生态空间，对周边区域的发展起着至关重要的作用。在新的形势和需求下，为了加快促进区域社会经济与资源环境的协调发展，亟需以生态文明的理念科学高效地推进湖泊整治工作。“一湖一策”方案编制工作是落实全面推行河（湖）长制，加强湖泊治理与保护工作不可或缺的重要环节，开展“一湖一策”综合整治管理具有重大意义。编制“一湖一策”方案，有利于科学诊断湖泊存在的突出问题，确定湖泊治理与保护工作目标和主要任务，因地制宜提出湖泊水资源保护、水域岸线保护、水污染防治、水环境综合治理、水生态修复等方面治理保护措施。通过推进水生态建设、改善水环境、注重水景观水文化的开发和挖掘，强化湖泊长效管理和保护等工作，为六安赢得水生态文明建设的攻坚战，助力于增强区域竞争力和改善人居环境，最终实现区域的可持续发展。

三、实施方案起草过程和依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法（修正案）》《中华人民共和国自然保护区条例》《水功能区监督管理办法》《入河排污口监督管理办法》《安徽省环境保护条例》《安徽省湖泊管理保护条例》《安徽省湿地保护条例》《六安市饮用水水源环境保护条例》等法律法规，以及党中央、国务院、省、市部署河湖长制工作的相关政策文件，充分结合城东湖、城西湖管护实际情况进行编制，经过征求相关部门和单位意见建议后，修改完善，提请通过专项技术审查和市级河长审定，经过市政府审议同意，以六政办秘〔2020〕75号2020年6月19日正式印发实施。

四、工作目标

在充分认识湖泊生态的特殊性、湖泊功能的重要性以及湖泊保护的复杂性的基础上，针对城东湖、城西湖的湖泊特点，通过水域岸线管理保护、水资源保护与水污染防治、水环境综合治理与水生态修复等措施，统筹解决湖泊水灾害、水资源、水环境、水生态等问题，加快建立“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的水生态环境治理长效机制，构建“党政主导、分级管理、地方负责、行业监管、社会参与”的河湖管理保护体系，因地制宜，实现河湖管理保护全覆盖，进一步提高水利基础设施保障能力、水生态保护水平与水利科学管理服务水平，为区域经济社会和谐发展提供有力支撑和保障。

五、主要内容

《实施方案》共分为6章30节，并后附问题清单表、目标任务及责任清单表，主要内容如下：

（一）综合说明

1.湖泊及流域概况：城东湖及城西湖自然地理概况及经济社会概况简要介绍。

2.编制依据：编制《实施方案》依据的法律法规、政策文件、技术规范及上位规划。

3.编制对象：六安市城东湖、城西湖，管控范围为城东湖正常蓄水位以下水域及湖周保庄圩堤与非法圈圩岸线带；主要涉及两座湖泊水域及岸线管理与保护范围内的区域，分析范围涵盖湖泊的汇水面积。

4.实施周期：《六安市城东湖“一湖一策”实施方案》现状基准年为2017年，实施周期为2019～2021年。

5.湖长组织体系：湖长组织体系与网格化管理以及各级湖长主要工作职责。

（二）湖泊现状及存在问题分析

1.湖泊影响因素分析和功能定位：湖泊连通主要水体、河湖关系分析以及河湖功能定位。

2.湖泊现状分析：湖泊水域空间管控、湖泊岸线资源管理保护、水资源与水污染防治、水环境综合整治、湖泊生态治理与修复、执法监管等方面的现实状况分析。

3.主要问题分析：当前城东湖、城西湖在湖泊水域空间管控、湖泊岸线资源管理保护、水资源与水污染防治、水环境综合整治、湖泊生态治理与修复、执法监管等方面存在的实际问题以及主要成因。

（三）管理保护目标

1.治理目标：全面建成城东湖、城西湖市、县、乡、村四级湖长制体系，湖泊所在的县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）按照行政区域分级分区设立湖长，实行网格化管理，确保整个湖区都有明确的责任主体，同时在水域岸线管理与保护、水资源保护与水污染防治、水环境治理、水生态修复及执法监管方面开展全方位“管、治、保”。

2.保护任务：严格湖泊水域空间管控、强化湖泊岸线管理保护、加强湖泊水资源保护和水污染防治、加大湖泊水环境综合整治力度、开展湖泊生态治理与修复、健全湖泊执法监管机制。

（四）河湖治理与保护方案

1.湖泊水域空间管控方面：一是开展水域岸线登记划界，准确划定河湖和水利工程管理范围，明确管理界线，设立界桩标志，办理土地权属登记手续。二是水域岸线侵占问题整治，完成湖泊水域岸线违章建筑、违法种养殖等活动的排查工作，开展专项执法和集中整治行动，做到依法查处到位、责任追究到位、整改落实到位。

2.湖泊岸线资源管理保护方面：一是实施水域岸线功能分区，根据湖周不同区域的资源环境承载能力，将岸线划分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区及岸线开发利用区，并提出相应的保护措施，强化岸线保护和节约集约利用。二是开展湖泊资源的长效管理与保护，加强河湖岸线资源管理，明确管理职责，强化管理保护职能，完善河湖水域岸线资源管理保护规划体系，实现湖泊面积不萎缩，并逐步恢复河湖水域岸线生态功能。

3.水资源保护与水污染防治方面：加强水资源保护，一是贯彻落实最严格水资源管理制度，二是加强应用水水源地保护，三是强化水资源长效管理与保护。强化水污染防治，一是开展排污口专项整治，二是实施面上污染源防治。

4.水环境综合治理方面：一是开展水源地水质提升，严格保护已划定的城东湖饮用水源保护区，强化饮用水水源地环境监管及应急能力建设。二是加强水环境质量控制，编制水质达标保障方案，开展主要入湖支流水质控制工作。三是强化湖泊水环境长效管护，加强农村水环境综合整治，建立湖泊日常监管巡查机制。

5.湖泊生态治理与修复方面：一是实施生态功能区划分，二是严格生态红线管控，三是开展湖泊生态岸带建设，四是开展湖泊湿地保护与功能恢复。

6.执法监管方面：建立湖泊网格化管理体系，创新管理机制和湖泊信息化建设。

（五）实施计划安排

《实施方案》从水域岸线管理及保护范围划定、水域岸线侵占问题整治、水域岸线分区管控、湖泊水域岸线资源保护、加强用水总量控制、加强用水效率、排污口专项整治、流域污染防治、湖泊水环境质量控制、湖泊水环境长效管护、湿地保护、拆违还湖还湿面积、执法监管等十三个方面逐项明确了城东湖、城西湖2019年至2021年实施的主要保护行动计划安排。

（六）保障措施

为确保“一湖一策”实施方案确定目标的实现，《实施方案》提出了加强组织领导，夯实工作基础、强化分类指导、完善监测监控、严格考核问责、加强舆论引导等六个方面的保障措施。

六、创新举措及亮点

“一河一策”实施方案详细介绍了城东湖、城西湖流域自然地理、经济社会概况，全面分析了两座湖泊当前实际状况及存在的主要问题，科学制定了湖泊治理与保护工作目标及主要任务，并针对河湖管护现状及存在问题，因地制宜提出了治理保护措施，逐项逐条制定计划方案，明确时间节点，做到了精准把脉、精准施策、精准发力，促进了两座湖泊科学系统治理。