关于市政协六届一次会议第a023号提案办理情况的函-ag九游会app

农工党六安市委：

贵单位提出的《关于进一步规范开采、合理利用我市砂石资源的建议》（案号a023）收悉，现将办理情况答复如下：

一、 我市河道采砂基本情况

六安市地跨长江、淮河流域，境内有淮河及淠河、史河、汲河、沣河、杭埠河、丰乐河六条重要支流，还有众多的山区河流，砂石资源丰富。近年来，市委、市政府高度重视采砂管理工作，坚持治本与治标相结合，在不断加大打击非法采砂力度的同时，积极探索创新河道采砂管理体制机制，河道采砂步入了有序、可控、规范的良性轨道，河湖面貌焕然一新。

（一）落实采砂管理地方行政首长负责制情况。我市落实了采砂管理地方行政首长负责制，连续四年，公示了有河道采砂管理任务的河流河长、采砂管理市县级人民政府行政首长、水行政主管部门、现场监管和行政执法责任人。市、县均成立了河道采砂联合监管巡查执法队伍，装备齐全，河道采砂管理专项经费到位。

（二）采砂规划编制情况。2019年9月，省水利厅批复了《淠河河道采砂规划》。2020年，在对全市河道砂石资源调查摸底的基础上，霍山县、金寨县、舒城县开展了采砂规划编制工作。我市先后批复了《霍山县漫水河及其支流安家河、清水河采砂规划》《金寨县史河支流（牛山河、竹根河）河道采砂规划》《舒城县龙潭河河道采砂规划》《舒城县晓天河河道采砂规划》。

（三）河湖采砂现场监管情况。市县区河道采砂联合监管执法队伍建立了日常巡查、随机巡查和专项巡查制度，重点河段和敏感水域安装了岸线监控系统，实行不间断动态监控。对可采区和河道清淤疏浚工程现场落实了旁站式管理，实行“五定”（定范围、定高程、定总量、定设备、定时间）、“六有”（有储砂场、有采砂监控系统、有电子围栏、有卡口冲淋、有电子地磅、有电脑收费系统）标准化塘口管理，做到了合法开采、计划开采、生态开采、安全开采、规范开采。

（四）依法对非法采砂实施处罚情况。结合实际，制定了《全市河湖采砂专项整治行动方案》，确定年度重点整治任务，并借扫黑除恶专项斗争高压态势，组织公安、水利、交通等部门多次开展河道采砂专项整治“蓝盾”行动和“清河”行动，依法严厉打击非法采砂行为。2018年查处涉砂案件1607起，2019年查处涉砂案件1326起，2020年查处涉砂案件310起，2021年查处涉砂案件124件。全市河道采砂案件呈逐年下降态势，有组织的规模性偷采盗采得到根本遏制。

二、存在问题

市政协六届一次会议第a023号提案对我市河道采砂存在问题分析非常细致与准确。目前确实存在着：纯砂粗细同价、砂石开采环境保护有待完善、不法分子伺机偷采、产业升级缺乏针对性、部分群众存在用砂困难、办案人员“取证难”“操作难”“起诉难”等问题。

三、提案办理意见

（一）关于砂石定价建议

我局向市发改委价格管理科进行了了解咨询，获知河道砂石不在安徽省定价名录中，没有统一的指导价，由经营企业遵循市场规则自行定价。如霍山县淠河段生产的中粗砂，近期价格为135元/吨；金安区产出的细砂，现价110元/吨。我市国有公司砂价的制定，多根据当前市场情况随行就市，大致稳定。

2020年9月，我市十四委、局《关于印发六安市促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知》（六发改价监〔2020〕253号）明确“建立砂石保供稳价工作协调机制，加强砂石市场供应和价格监测预测，及时分析研判市场供求情况，每两个月调度一次全市砂石市场供求情况。”这与第a023号建议是一致的，我局将积极联系牵头单位市发改委，尽快建立市级河道砂石保供稳价工作协调机制。

（二）关于开采与修复同步建议

2021年9月，我市对裕安区、金安区、霍邱县淠河段实行了停采措施，明确要求编制河道采砂生态修复方案，同步开展生态修复。目前沿淠各县区均编制了河道采砂生态修复方案，完成了临时占地恢复和湿地修复，对不再具备开采条件的近堤河滩砂坑、堆体进行回填推平，对河道内凸凹坑凼进行了平整，对未被破坏的滩地植被基本予以保留，对修复整平的岸滩大面积撒播了草籽复绿。共投入整改资金1427万元，阶段性生态修复全部到位。在今后的河道采砂活动中，我们将坚持“边开采、边治理”，加大生态环境保护力度。

2022年3月，我局通知要求各县区开展淠河河道采砂可采区断面测量工作，从河势稳定、防洪安全等方面进行评估。自2022年开始，各地将定期对河道的开采区域进行勘测，根据评估结果，按照规划要求调整开采范围和强度，确保河势稳定、防洪安全、涉河工程、生态环境安全。

（三）关于“源头查处、末端倒查”建议

2022年3月，我市河道采砂管理明确了新一轮市级河长、政府责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人、行政执法责任人，沿淠县、区县级河长及四个责任人也全部落实到位。2021年10月，我市印发了《六安市河道采砂管理市级监督检查办法（试行）》，抽调专人成立市级砂石监管工作专班，对全市河道采砂进行现场巡查，加大市级监督检查频次。县区整合涉砂石执法力量，建立了联合执法机制，严厉打击无证开采、越界开采、非法盗采等违法违规行为 。

（四）关于砂石资源开采、供应实现转型升级建议

2020年9月，十四委、局《关于印发六安市促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知》，明确要求加强砂石替代资源利用，在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励利用废石、矿渣和尾矿生产建筑石料和机制砂石，推进尾矿利用设备及产品标准化建设，实现“变废为宝”。加强工程施工采挖砂石统筹，推动利用固废资源生产砂石替代材料，实现多措并举，做到砂石资源充分利用、可持续发展。经向市发改委、市自然资源与规划部门了解，霍山县、金寨县等地已建成多条年产百万吨、甚至五百万吨以上的机制砂生产线。

（五）关于解决群众砂石需求建议

为解决普通群众“用砂难”问题，各地开始有针对性地采取保供措施。金寨县工矿公司专门生产了小包装的袋装砂，运送到居民区附近的销售网点，方便群众购买使用。舒城县设立了“黄砂超市”，金安区成立了“砂石超市”。下一阶段，我们将指导各县区，推广好的便民做法，让群众就近买到质优、平价的砂石。

（六）关于明确监管主体强化联动责任建议

市政府印发了《关于加强全市砂石资源管理的意见》，要求砂石资源管理实行分级负责，属地管理。明确了县区政府、自然资源、公安部门、生态环境、经信、住建、交通、水利、林业、市场监管等部门监管职责，各地水行政主管部门牵头成立了河道采砂联合执法队伍，形成合力。市级将适时组织督促检查、考核，逐步完善河道采砂长效监管机制。

办复类别：b

联系单位：六安市水利局

联系电话：0564-3339125

2022年7月7日